五都改制

更新时间:2023-05-16 16:07

五都改制,指2010年12月25日起,台湾地区“地方”行政层级呈现“五都”(台北市、高雄市新北市台中市台南市)及桃园县、基隆市等十七县市的全新风貌。俗称五都改制、五都升格、或迳称为县市合并,是将原台湾省政府辖部份县市改制、合并改制或与原有“直辖市”改制为新“直辖市”的措施,于2010年12月25日实施。这也是台湾战后以来,继1950年设置5市16县后首次大规模的行政区域调整。“五都”改制后,原台北县、台中县、台南县及高雄县的乡镇市民代表会走入历史;随乡镇市改为区,区长由行政首长派任。

背景介绍

台湾现今之行政区划成型于日据中期的1920年代,当时日本当局针对全台湾划分为台北州新竹州台中州台南州高雄州等五州以及花莲港厅台东厅澎湖厅等三厅。第二次世界大战结束、中华民国政府沿用既有之行政区划范围,将州、厅重新切分为数县,县之下的乡、镇则直接承袭日据时期之庄、街,边界无大幅调整。

然而,在政府迁台后一波调整中,将州辖市脱离县,改为与县同级的省辖市,埋下后来调整行政区的远因。在台湾光复初期,台湾人口最多的台北市人口也仅30万余(详见台湾城市历史人口),市的行政区比起市区大上许多。但随着半世纪的发展,至2010年人口超过百万的都会区就有五处,当年的行政区就显的过度狭小。期间虽有部份县的乡镇并入市,但仍有造成市区连绵至邻近县份但分属不同县市管辖之窘境。又由于省辖市与县所能获得之补助款不同,往往导致县市界两侧无论在基础建设、教育、交通有显著不同的情况,于是陆续有行政区大幅改制的呼声。

改制争议

五都合并改制案确定后,各地仍有许多争议存在。其中最广泛讨论的是:五个“直辖市”的总人口将占全省60%以上,其他县市的资源会因大都市升格而被稀释并造成边缘化,城乡发展可能将有更大的落差。在“直辖市”内部方面,某些区域更不在都市化范围内,有五都总面积过大的质疑。

除此之外,地方性的争论也是不断。首先,遵照马英九先前提出之三都十五县政策,台北市、原台北县以及基隆市将进行合并改制为“直辖市”。然实际上仅台北县独立升格为新北市,“市中有市”的规划令人质疑为何要分治而不直接合并,而基隆市则有遭边缘化的争论。虽有建议于2014年进行三市合并,但至今仍未定案。另外根据最新中华民国《地方制度法》,省辖县市人口突破200万即有成为“直辖市”资格。然桃园县人口数已在2010年6月7日(五都改制正式生效前)突破200万人,因此有升格之呼声。最后以“准直辖市”之规定,准用该县相当于“直辖市”的编制与财税。但辖内仍有为何无法正式升格之质疑。

南部地区方面,台南一度提议将合并后市名改为“台南府”、“台南府市”或“新南市” 的构想,但台湾行政部门核定名称为“台南市”不变。另外由于改制造成既有自治乡镇市公所,改为不具法人身分、市政府派出机关区公所,在台湾行政部门于2009年6月通过后的一年余内,各县市部分民代据此而提出撤销案,但因法令无退场机制而未成,并随着2010年底的正式实施而消声灭迹。而屏东县则有并入高雄市的构想,但中央并无此计划。

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