作战方案通常是在指挥员受领任务、定下初步决心后，由参谋长主持，以作战部门为主，有关部门参加共同拟制。情况允许时，应召开作战会议讨论，统一思想。内容通常包括：情况判断结论，上级企图和本部队任务，友邻任务及作战界限，各部队的编成、配置和任务，作战阶段划分，各阶段情况预想及处置方案，保障措施、指挥的组织等。拟制作战方案可采用地图注记式、表格式、文字记述式、图形式或光电记述式的形式。其步骤通常包括：全面搜集资料，认真分析研究，正确领会上级指挥员意图；根据作战任务、指挥员意图和战场实际情况，研究提出数个行动方案，并逐一评估，对照、分析、筛选，从中选定基本方案；草案拟成后，根据情况可组织有关人员进行论证，利用计算机模拟或在沙盘上推演，条件许可时，还可进行实兵演练，以进一步检验、修正和完善。拟制作战方案要考虑到各种复杂、困难的情况，要有全局观念，处理好局部与全局的关系，要力求缩短拟制时间，尽量缩小知密范围。平时，应根据部队可能遂行的作战任务和有关要求，制定完备系统的作战方案。