北宋都城开封官府衙门所需要的一切物资，均由京师诸行供应。但由于各级官吏上下其手，多多索取财物，各行所费钱财往往在官府所需物资的十倍以上，因而一些商贩、贫困百姓因作行户而破产者比比皆是。

于是，开封府肉行（供应官府肉类）的徐中正等人上书，建议由行户交纳免行钱后，行户的物资便不再送往官衙门。

熙宁六年（1073）四月，宋廷下令在市易务下专门设立“详定行户利害所”机构，具体负责制定免行法。八月，详定行户利害所颁布了免条例，按照各行获利的多寡向政府交纳免行钱，由吏人和免行户共同负责征收，免除各行对官府衙门的物资供应。

此后，宫廷及官府衙门所需一切物资的买卖，全由杂卖场、杂买务等根据市易所估物资价格的高低进行买卖。