制度资源看上去似乎是无形的，其实是有形的。制度首先表现为规范与约束人们行为的“游戏规则”。制度提供一系列规则以界定人们的选择空间，约束人们的相互关系，从而减少环境的不确定性，减少交易的成本费用，保护产权和权益，促进生产与再生产活动。

利用和开发制度资源的方式和途径是制度的自我创新、移植借鉴、继承和融合以及加强制度的结构和功能的改进。随着经济的发展，人们对制度资源的需求呈递增态势。制度资源的垄断性供给造成制度资源的短缺，使制度资源市场供需严重失衡。制度资源数量不足、质量和结构不合理更成为制约一个国家经济发展的根本原因。