中国有些地方在政社分开时，实行一社建一乡，原生产大队设立村民委员会，由于村的规模太大，村民委员会作为群众自治组织，很难充分发挥作用，许多行政事务难以管理和推行。因此，有的地方(如广西壮族自治区)就把以原生产大队为基础设立的村民委员会，改设村公所，作为乡、镇人民政府的派出机构。村公所设村长和若干名其他干部。